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节能减排严峻形势呼唤政策“组合拳”

落后产能退出政策体系建设不仅要坚持依法行政，发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，而且要不断完善政策激励机制，发挥市场配置资源的基础性作用，努力营造促进落后产能退出的市场环境。

“国务院日前召开常务会议，研究部署节能减排工作，这说明目前我国节能减排形势的确十分严峻。”一位长期从事节能减排研究的专家告诉。

有关统计数字显示，自去年第三季度以来，我国高耗能、高排放行业快速增长，一些淘汰的落后产能死灰复燃，能耗强度下降趋势减缓甚至由降转升。这在一定程度上加大了“十一五”确立的节能减排目标的实现难度。

“推进三念薹草淘汰落后产能工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，任务艰巨，需要完善政策机制，加强协调配合，建立健全落后产能退出政策体系。”工业和信息化部产业政策司副司长郑立新在日前举行的２０１０年一季度工业通信业经济运行发布会上指出，淘汰落后产能，确保“十一五”节能减排目标的实现，应强化政策约束机制、完善政策激励机制，建立健全一套行之有效的落后产能退出政策体系。

强化政策产生了负值约束机制

“十一五”前４年，我国节能减排工作取得重要进展，全国单位国内生产总值能耗累计下降１４．３８％，但与“十一五”时期降低２０％左右的目标仍有较大差距。

建立健全落后产能退出政策体系，首先要强化政策的约束机制。郑立新认为，在政策约束上，应严格市场准入，强化安全、环保、能耗、物耗、质量等指标的约束作用，提高准入门槛，加强投资项目审核管理，防止新增落后产能。

据了解，目前政府有关部门正在修订《产业结构调整指导目录》，制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准，提高准入门槛，鼓励发展低消耗、低污染的先进产能；加强投资项目审核管理，修订《政府核准的投资项目目录》，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防不排除石墨烯有此可能性止新增落后产能。改善土地利用计划调控，严禁向落后产能和产能严重过剩行业建设项目提供土地。支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。

根据相关规定，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增须芒草用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。

郑立新同时强调，要充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能本次组建省级工程实验室后中的作用，落实和完善资源及环境保护税费制度，强化税收对节能减排的调控功能。加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品的市场需求。

完善政策激励机制

郑立新表示，在落后产能退出政策体系建设上，野麦不仅要坚持依法行政，发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，而且要不断完善政策激励机制，发挥市场配置资源的基础性作用，努力营造促进落后产能退出的市场环境。

对此，业内人士认为，要充分发挥科技对产业升级的支撑作用，统筹安排技术改造资金，落实并完善相关税收优惠和金融支持政策，支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，对落后产能进行改造。要提高生产、技术、安全、能耗、环保、质量等国家标准和行业标准水平，做好标准间的衔接，加强标准贯彻，引导企业技术升级。要对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜；对积极淘汰落后产能企业的土地开发利用，在符合国家土地管理政策的前提下，优先予以支持。

“支持企业技术改造，支持符合产业政策和规划布局的企业对落后产能进行升级改造。” 郑立新指出，淘汰落后产能和产业结构优化升级，是目前科学发展的两个不可分割的方面，这其中，既需要行政手段雷厉风行，亦需要充分发挥市场无形之手的作用，创造有利于落后产能退出、战略性新兴产业崛起的良好市场环境。

“加强财政资金引导，对经济欠发达地区淘汰落后产能工作，通过增加转移支付加大支持和奖励力度。”郑立新表示，在完善政策激励机制上，中央财政将利用现有资金渠道，统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作。各地区也要积极安排资金，支持企业淘汰落后产能。在资金申报、安排、使用中，充分发挥工业、能源等行业主管部门的作用，加强协调配合，确保资金安排对淘汰落后产能产生实效。

“约束和激励，是建立健全落后产能退出政策体系的两个面，只有两个面同时发力、均匀发力，才能建立起一套行之有效的落后产能退出政策体系，从而确保‘十一五’节能减排目标的实现。”业内专家强调。（晁毓山）

来源：中国高新技术产业导报

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