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农产品质量安全：“产出来”“管出来”两手抓两手硬

2013年，各级农业部门认真贯彻党中央、国务院的部署，紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标，坚持标本兼治，综合治理，全面强化农产品质量安全监管，圆满完成了各项任务，农产品质量安全保持了… 　　2013年，各级农业部门认真贯彻党中央、国务院的部署，紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标，坚持标本兼治，综合治理，全面强化农产品质量安全监管，圆满完成了各项任务，农产品质量安全保持了总体平稳、逐步趋好的发展态势。全年没有发生重大农产品质量安全事件;蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别为96.6%、99.7%和94.4%，同比分别提高0.6、0.1和3.9个百分点,保持较高水平;监管体系建设进一步加强，农产品质检体系二期规划深入实施，基层农产品质量安全监管服务能力快速提升;专项整治、应急处置、风险评估、标准制定、标准化生产、制度建设等各项工作都取得明显成效，为农业农村经济持续稳定发展、实现粮食生产“十连增”、农民增收“十连快”提供了有力支撑。

但是，也要看到，当前我国正处于传统农业向现代农业加快转变的重要时期，农产品质量安全问题隐患仍然存在，在一些地区、一些品种、一些时段上还比较突出，制约农产品质量安全的深层次矛盾难以根本解决，确保农产品质量安全的任务十分艰巨。

做好2014年农产品质量安全监管工作，要认真落实中央农村工作会议、《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》要求和全国农业工作会议部署，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚持“产出来”和“管出来”两手抓，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。要把握一条工作底线：继续保持农产品质量安全稳定向好的发展态势，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。坚持两手抓两手硬：一手抓标准化生产，推进农业生产经营方式转变，从源头上保障农产品质量安全;一手抓执法监管，健全质量安全监管体系，坚决打击违法违规行为。着力打好两个基础：进一步健全农产品质量安全全程监管制度，不断完善监管工作机制;夯实基层基础，切实加强基层监管体系和检验检测体系建设，努力提高执法监管能力。重点要落实好五大方面的工作：

一是不断健全制度机制。健全农业投入品监管、生产过程控制、监测抽查、产地证明和追溯管理、畜禽定点屠宰和奶站许可管理、投诉举报、标准化生产、案件查处移送和责任追究等制度，保障生产有规范、监管有标准、惩处有依据。建立质量安全协调配合机制，及时出台指导意见，着力推动准出准入管理，切实推进全程无缝监管。针对收储运销环节监管问题，加快明确职责分工和运行机制，摸清监管环节和底数，提出具体监管办法。推动各地将农产品质量安全工作纳入县乡政府绩效考核范围，把国办通知要求落到实处。

二是切实强化监管能力。监管体系建设方面，以开展监管示范县创建活动为契机，主动协调、积极争取发改、财政项目支持，抓紧启动100个监管示范县创建试点工作。质检体系建设方面，在加快实施二期规划的同时，坚持实施进度与保证质量并重、硬件建设与考核管理两手抓，不断提升基层质检机构检验检测能力和运行管理水平。追溯体系建设方面，加快推进追溯管理信息平台和信息系统建设，在农业龙头企业、农民专业合作社和“三品一标”获证单位开展试点，摸索经验，稳步推进。

三是继续深化专项整治和农资打假行动。按照“巩固成果、防止反弹、长效管理”的要求，在总结以往经验基础上，进一步研究深入推进的有效措施，继续深化农产品质量安全专项整治和农资打假专项治理行动，加强例行监测、监督抽查和执法查处，打在要害处，治在关键点，切实提高整治措施的针对性和有效性，推动突出问题的有效解决，坚决铲除影响农产品质量安全的毒瘤。注重加强行政执法与刑事司法的有效衔接，加大案件查办和惩处力度，始终保持高压严打态势，坚决防止发生系统性风险。

四是大力推进农业标准化生产。坚持从源头抓起、从生产抓起。标准制定方面，加快农兽药残留限量标准制修订工作，健全食用农产品质量安全标准体系，推动出台《农兽药残留食品安全国家标准建设规划》，着力解决标准少、标准缺失、不配套、不成体系等问题。推进标准化生产方面，着力探索农业标准化生产与组织化、产业化相结合的运行方式，进一步加大标准化生产推进力度。产品上以“菜篮子”产品为重点，主体上以农业产业化龙头企业、农民合作社为依托，加大农业标准化生产示范创建和“三园两场”建设力度，稳步发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品。

五是建立健全应急工作机制。坚持以防为主、有效防范与应急处置相结合，指导督促地方加强应急体系建设，提高各级农业部门应急处置能力。加快组建国家农产品质量安全风险评估机构，提升风险评估和预测预警能力。突出重点产品和重点区域，深入开展风险评估，全面摸清危害因子的种类、范围和危害程度，提出科学处置建议。

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